[ Pobierz całość w formacie PDF ]
.Energetický regula%0Å„ní úYad.Vymezení pojmu ústYedního orgánu státní správy" má význam nejenz hlediska organizace výkonné moci v R, nýbr~ i pro soudní rozhodování.Zde je judikatura (viz rozhodnutí Vrchního soudu v Praze 6 A 98/93-10 in:Správní právo, ro%0Å„.1993, %0Å„.3 - tzv.ervená sbírka) zalo~ena na stanovisku,~e ústYedními orgány eské republiky ve smyslu ustanovení § 246 odst.2o.s.Y.jsou ústYední orgány státní správy eské republiky, které jsou zákonemza takové prohláaeny.Neposta%0Å„uje tak, ~e orgán vykonává státní správu nacelém území republiky, kdy~ je celá Yada správních úYado, které vykonávajísvou posobnost na celém území státu a pYitom jsou podYízeny ústYednímuorgánu státní správy.Na druhé stran%1Å‚ ani to, ~e orgán, vykonávající svouposobnost na celém území státu není podYízen ústYednímu orgánu státnísprávy, z n%1Å‚j takovýto orgán ne%0Å„iní.To pYedevaím proto, ~e posláním takovýchto orgáno v%1Å‚tainou je plnit funkce jiné, pYi%0Å„em~ výkon státní správy neníjejich hlavním posláním (Národní banka, Nejvyaaí kontrolm úYad, pYedsedaNejvyaaího soudu, prezident republiky).N%1Å‚která dalaí hlediska, doktrínouob%0Å„as traktovaná jako ur%0Å„ující pro vymezení pojmu ústYední orgán" (napYíklad pravomoc vydávat právní pYedpisy k provedení zákona nebo po~adavekzavraení hierarchicky uspoYádané soustavy orgáno), Vrchní soud v Praze neakceptoval, a to nejen proto, ~e jsou pozitivním právem %0Å„asto vyvrácena,ale i proto, ~e zavedení podobných kritérií stojících mimo platné právo byvedlo k tomu, ~e soudy by v ka~dém konkrétním pYípad%1Å‚ musely zkoumat,zda ~alovaný je %0Å„i není ústYedním orgánem státní správy.Takový postup bypYivodil nejen stav právní nejistoty, ale byl by nutn%1Å‚ základem nejednotnéjudikatury.Toto rozhodnutí Vrchního soudu v Praze lze pova~ovat za východiskosprávn%1Å‚právní judikatury pYi výkladu pojmu ústYední orgán státní správy ". 336 Vybrané kapitoly ke studiu ústavního práva5.4.2 Místo v soustav%1Å‚ státních orgánoMísto ministerstev, popY.dalaích ústYedních správních úYado, v jejich~%0Å„ele stojí %0Å„len vlády R, je dáno Ústavou CR a zákony, pYedevaím ZZM.Základním ustanovením v tomto sm%1Å‚ru je %0Å„i.67 odst.1 Ústavy CR, podlekterého je vláda vrcholným orgánem výkonné moci".Z toho vyplývá, ~eostatní orgány výkonné moci jsou vlád%1Å‚ podYízeny.Neplatí to pro prezidenta republiky, jeho~ postavem vo%0Å„i vlád%1Å‚ upravuje pYímo Ústava zvláatnímzposobem a pro tzv.nezávislé správní úYady, jejich~ ústavnost vaak dosud nebyla Ústavním soudem pYezkoumána.TYeba poznamenat, ~e ve vazb%1Å‚na %0Å„i.67 odst.1 a %0Å„i.68 odst.1 Ústavy R by bylo tYeba výslovné ústavníúpravy.Ministerstva a jiné správní úYady (v rámci tzv.vertikální dekoncentrace)tak mohou být vládou Yízeny nejen prostYednictvím právních pYedpiso jako obecn%1Å‚ závazných normativních akto, nýbr~ i prostYednictvím interníchnormativních instrukcí a individuálních akto (obecn%1Å‚ usnesení).Stanoví tovýslovn%1Å‚ ustanovení § 21 ZZM, podle kterého se ministerstva ve veakerésvé %0Å„innosti Yídí ústavmmi a ostatními zákony a usneseními vlády.To platíi pro okresní úYady, kraje a obce vykonávající státní správu.Zákon o obcíchv této souvislosti hovoYí (§ 61) o jejich povinnosti Yídit se usneseními vládyusneseními vlády a sm%1Å‚rnicemi ústYedních správních úYado; usnesení vládya sm%1Å‚rnice ústYedních správních úYado nemohou orgánom obcí ukládat povinnosti, pokud nejsou stanoveny zákonem (obdobn%1Å‚ § 30 zákona o krajích).Podmínkou platnosti sm%1Å‚rnic ústYedních správních úYado je jejich publikování ve V%1Å‚stníku vlády pro orgány kraje, okresní úYady a orgány obcí.ZZM také vztah ministerstev a vlády výslovn%1Å‚ vyjadYuje v § 28 odst.1,podle kterého %0Å„innost ministerstev Yídí, kontroluje a sjednocuje vláda eské republiky".Vládaje sou%0Å„asn%1Å‚ jako vrcholný orgán výkonné moci pYedstavitelem této moci vo%0Å„i jiným orgánom, pYedevaím vo%0Å„i Poslanecké sn%1Å‚movn%1Å‚.Ministerstva zpracovávají na svých úsecích otázky sv%1Å‚Yené do jejichposobnosti a ve stanovených oblastech státních politiky je pYedkládají vlád%1Å‚ k projednání.Ta S nimi v podob%1Å‚ obecných dokumento a zpráv nebov podob%1Å‚ zákonodárné iniciativy vystupuje pYed Poslaneckou sn%1Å‚movnou.Jiné ústYední správní úYady, tj.ty, v jejich~ %0Å„ele nestojí %0Å„len vlády,podléhají vlád%1Å‚ rovn%1Å‚~ v rozsahu, který je stanoven na základ%1Å‚ zvláatníchpYedpiso.NapY.pro Státní správu hmotných rezerv je to zejména ustanovení§ 5 zákona %0Å„.97/1993 Sb., o posobnosti Správy hmotných rezerv. 5.Moc výkonná337Zpravidla vaak tento vztah plyne ji~ z toho, ~e jejich Yídící orgány jsouvládou jmenovány.Výjimkou jsou jen pYedseda eského statistického úYadu a pYedseda ÚYadu pro hospodáYskou sout%1Å‚~, které jmenuje a odvoláváprezident republiky ovaem na návrh vlády.Vzájemné vztahy mezi ministerstvy stanoví ZZM, podle zásad spolupráce a poskytování sou%0Å„innosti (§ 23 a § 27) [ Pobierz caÅ‚ość w formacie PDF ]
zanotowane.pl doc.pisz.pl pdf.pisz.pl odbijak.htw.pl
.Energetický regula%0Å„ní úYad.Vymezení pojmu ústYedního orgánu státní správy" má význam nejenz hlediska organizace výkonné moci v R, nýbr~ i pro soudní rozhodování.Zde je judikatura (viz rozhodnutí Vrchního soudu v Praze 6 A 98/93-10 in:Správní právo, ro%0Å„.1993, %0Å„.3 - tzv.ervená sbírka) zalo~ena na stanovisku,~e ústYedními orgány eské republiky ve smyslu ustanovení § 246 odst.2o.s.Y.jsou ústYední orgány státní správy eské republiky, které jsou zákonemza takové prohláaeny.Neposta%0Å„uje tak, ~e orgán vykonává státní správu nacelém území republiky, kdy~ je celá Yada správních úYado, které vykonávajísvou posobnost na celém území státu a pYitom jsou podYízeny ústYednímuorgánu státní správy.Na druhé stran%1Å‚ ani to, ~e orgán, vykonávající svouposobnost na celém území státu není podYízen ústYednímu orgánu státnísprávy, z n%1Å‚j takovýto orgán ne%0Å„iní.To pYedevaím proto, ~e posláním takovýchto orgáno v%1Å‚tainou je plnit funkce jiné, pYi%0Å„em~ výkon státní správy neníjejich hlavním posláním (Národní banka, Nejvyaaí kontrolm úYad, pYedsedaNejvyaaího soudu, prezident republiky).N%1Å‚která dalaí hlediska, doktrínouob%0Å„as traktovaná jako ur%0Å„ující pro vymezení pojmu ústYední orgán" (napYíklad pravomoc vydávat právní pYedpisy k provedení zákona nebo po~adavekzavraení hierarchicky uspoYádané soustavy orgáno), Vrchní soud v Praze neakceptoval, a to nejen proto, ~e jsou pozitivním právem %0Å„asto vyvrácena,ale i proto, ~e zavedení podobných kritérií stojících mimo platné právo byvedlo k tomu, ~e soudy by v ka~dém konkrétním pYípad%1Å‚ musely zkoumat,zda ~alovaný je %0Å„i není ústYedním orgánem státní správy.Takový postup bypYivodil nejen stav právní nejistoty, ale byl by nutn%1Å‚ základem nejednotnéjudikatury.Toto rozhodnutí Vrchního soudu v Praze lze pova~ovat za východiskosprávn%1Å‚právní judikatury pYi výkladu pojmu ústYední orgán státní správy ". 336 Vybrané kapitoly ke studiu ústavního práva5.4.2 Místo v soustav%1Å‚ státních orgánoMísto ministerstev, popY.dalaích ústYedních správních úYado, v jejich~%0Å„ele stojí %0Å„len vlády R, je dáno Ústavou CR a zákony, pYedevaím ZZM.Základním ustanovením v tomto sm%1Å‚ru je %0Å„i.67 odst.1 Ústavy CR, podlekterého je vláda vrcholným orgánem výkonné moci".Z toho vyplývá, ~eostatní orgány výkonné moci jsou vlád%1Å‚ podYízeny.Neplatí to pro prezidenta republiky, jeho~ postavem vo%0Å„i vlád%1Å‚ upravuje pYímo Ústava zvláatnímzposobem a pro tzv.nezávislé správní úYady, jejich~ ústavnost vaak dosud nebyla Ústavním soudem pYezkoumána.TYeba poznamenat, ~e ve vazb%1Å‚na %0Å„i.67 odst.1 a %0Å„i.68 odst.1 Ústavy R by bylo tYeba výslovné ústavníúpravy.Ministerstva a jiné správní úYady (v rámci tzv.vertikální dekoncentrace)tak mohou být vládou Yízeny nejen prostYednictvím právních pYedpiso jako obecn%1Å‚ závazných normativních akto, nýbr~ i prostYednictvím interníchnormativních instrukcí a individuálních akto (obecn%1Å‚ usnesení).Stanoví tovýslovn%1Å‚ ustanovení § 21 ZZM, podle kterého se ministerstva ve veakerésvé %0Å„innosti Yídí ústavmmi a ostatními zákony a usneseními vlády.To platíi pro okresní úYady, kraje a obce vykonávající státní správu.Zákon o obcíchv této souvislosti hovoYí (§ 61) o jejich povinnosti Yídit se usneseními vládyusneseními vlády a sm%1Å‚rnicemi ústYedních správních úYado; usnesení vládya sm%1Å‚rnice ústYedních správních úYado nemohou orgánom obcí ukládat povinnosti, pokud nejsou stanoveny zákonem (obdobn%1Å‚ § 30 zákona o krajích).Podmínkou platnosti sm%1Å‚rnic ústYedních správních úYado je jejich publikování ve V%1Å‚stníku vlády pro orgány kraje, okresní úYady a orgány obcí.ZZM také vztah ministerstev a vlády výslovn%1Å‚ vyjadYuje v § 28 odst.1,podle kterého %0Å„innost ministerstev Yídí, kontroluje a sjednocuje vláda eské republiky".Vládaje sou%0Å„asn%1Å‚ jako vrcholný orgán výkonné moci pYedstavitelem této moci vo%0Å„i jiným orgánom, pYedevaím vo%0Å„i Poslanecké sn%1Å‚movn%1Å‚.Ministerstva zpracovávají na svých úsecích otázky sv%1Å‚Yené do jejichposobnosti a ve stanovených oblastech státních politiky je pYedkládají vlád%1Å‚ k projednání.Ta S nimi v podob%1Å‚ obecných dokumento a zpráv nebov podob%1Å‚ zákonodárné iniciativy vystupuje pYed Poslaneckou sn%1Å‚movnou.Jiné ústYední správní úYady, tj.ty, v jejich~ %0Å„ele nestojí %0Å„len vlády,podléhají vlád%1Å‚ rovn%1Å‚~ v rozsahu, který je stanoven na základ%1Å‚ zvláatníchpYedpiso.NapY.pro Státní správu hmotných rezerv je to zejména ustanovení§ 5 zákona %0Å„.97/1993 Sb., o posobnosti Správy hmotných rezerv. 5.Moc výkonná337Zpravidla vaak tento vztah plyne ji~ z toho, ~e jejich Yídící orgány jsouvládou jmenovány.Výjimkou jsou jen pYedseda eského statistického úYadu a pYedseda ÚYadu pro hospodáYskou sout%1Å‚~, které jmenuje a odvoláváprezident republiky ovaem na návrh vlády.Vzájemné vztahy mezi ministerstvy stanoví ZZM, podle zásad spolupráce a poskytování sou%0Å„innosti (§ 23 a § 27) [ Pobierz caÅ‚ość w formacie PDF ]